公有土地之荒地，適合耕作使用者，除經政府保留或指定為他種使用外，應由地政機關於一定期間內勘測完竣，分劃地段，編為墾荒區。並規定道路溝渠及其他耕作必需之公共用地。
墾荒區，應預留相當面積之宅地，分配於承墾人。