提案人： 丁守中  林德福 

連署人： 鄭汝芬  林明溱  鄭天財 Sra Kacaw  陳淑慧  陳鎮湘  林鴻池  陳碧涵  簡東明  邱文彥  江啟臣  王育敏  江惠貞  李桐豪  吳宜臻  林郁方  費鴻泰  李貴敏  吳育昇  呂玉玲  陳根德  魏明谷  蔡錦隆  陳雪生  徐少萍  紀國棟  詹凱臣  張嘉郡  盧嘉辰  簡東明 

案由：本院委員丁守中、林德福等31人，鑑於我國因地狹人稠、自然資源有限與天然災害頻繁等因素，對環境永續保護與發展之追求，比其他國家更具有迫切性；而永續發展真諦為「促進當代的發展，但不得損害後代子孫生存發展的權利。」因此，永續發展須建構在兼顧「環境保護、經濟發展與社會正義」等三大基礎，實現「永續的生態」、「舒適的環境」、「安全的社會」與「開放的經濟」等四者兼容並蓄之國家永續發展目標。近日發生日月光將廢水排放至高雄後勁溪，影響污染1,390公頃農田用水事件。同時間，彰化縣五家電鍍廠在東西三圳中游聯合埋設5公里暗管，偷排未經處理劇毒廢水，包含氯化物與六價鉻等8種重金屬，使得附近一百多公頃農田遭受污染。此一相同或相似重大環境污染事件屢屢發生，但卻無法予以有效遏制。另根據經濟部工業局統計，全國各地區合法登記工廠有7萬多家，但未依「工廠管理輔導法」合法登記工廠卻高達6萬多家，致使汙染國內環境、漠視受雇勞工安全與造成稅收不公。經濟部雖已於民國100年6月13日發布「經濟部督導地方政府輔導未登記工廠合法經營業務成效要點」，訂定補辦臨時登記之程序、特定地區劃設之原則、工廠主體及工廠登記事項變更之限制等相關辦法，輔導未登記工廠合法經營；但未登記工廠特定地區變更許可要件須符合「區位與交通優勢」、「區域產業群聚」、「整體規劃利用」、「避免零星變更」、「維護重要農業生產環境完整」與「三生一體的永續發展」等要件，並非所有未登記工廠皆可成為合法經營者。同時，仍有若干未登記工廠仍心存僥倖與採取消極心態，期待政府仍會採取寬鬆政策，令其就地合法或避免突增營業成本與減少獲利。環境永續發展之保護不宜有片刻時間之遲疑，故現行7年輔導期間不應成為拒絕或消極不配合未登記工廠之護身符，應賦予主管機關得對其限縮輔導期間之權限。導演齊柏林所拍攝的「看見台灣」，榮獲今年（民國102年）金馬獎最佳紀錄片獎，讓全民正視國土破壞之問題。為避免類似事件再行發生，爰提案增修「工廠管理輔導法」第三十一條之一、第三十一條之二與第三十三條等3條條文。期望(一)增訂工廠違法重大環境污染者之罰鍰條文，(二)因違法事業有時違法期間長達數年之久，不法所得認定與計算困難，及避免日後爭訟舉證之困難，故當工廠違反違法所得利益超過法定罰鍰之最高額時，准予行政機關得裁處更高罰鍰，以收炯戒之效，(三)當違法工廠無法回復損害發生前之原狀或回復顯有重大困難時，准予行政機關裁處懲罰性罰鍰，以利重建損害發生前之原狀，避免全民買單，(四)增訂吹哨子條款以利揭發違法情事，並核發一定比例獎勵獎金予檢舉人，與授權中央主管機關訂定相關辦法，(五)賦予主管機關權限，得限縮拒絕或消極不配合未登記工廠之輔導期間。是否有當？提請　公決。