一、自2019年3月香港特區政府保安局向立法會呈交「2019年逃犯及刑事事宜相互法律協助法例（修訂）條例草案」（以下簡稱「逃犯條例」）後，香港公民多次上街抗議，展現百萬人的抗爭意志。

二、然而，反送中運動截至今，不但造成至少七位抗爭者結束生命，超過1,140位抗爭者被警察拘捕、暴力對待，甚至以暴動罪起訴。自2019年6月以來，香港反送中運動，更多次因為香港警方以水砲、催淚彈、布袋彈、胡椒噴霧鎮壓和平示威之香港市民，演變為流血衝。世界各民主國家亦紛紛表達譴責港府及聲援港民爭取民主之行動。

三、為支持香港民主法治體制及公民抗命行動，我國立法院亦於2019年6月17日第9屆第7會期第1次臨時會時，通過朝野黨團共同聲明，聲明中亦建議「政府應依香港澳門關係條例第18條及相關規定，對於因政治因素而致安全及自由受有緊急危害的香港居民，得提供必要的援助」。

四、然而，現行香港澳門關係條例第十八條規範，仍存在個案全由行政權裁量，機制是否啟動沒有標準，沒有可預期性、延續性；沒有明確可依循的庇護申請程序；申請之當事人可得到的協助缺乏明確規範；以及除了就學、就業、投資以外，目前沒有其他合法居留管道等法制規範上不足之處。

五、綜上，為使我國針對香港澳門因政治因素而致安全及自由受有緊急危害之援助有具體可依循之程序與制度，爰修改現行香港澳門關係條例第十八條，明定香港與澳門居民得向我國申請政治庇護之資格條件，並明訂相關申請程序規範準用難民法規定。同時，明定港澳居民在台逾期停留、居留或未經許可入境，經認定為難民者免除罰則。