第一章 總則
為促進我國太空活動及太空產業之發展,提高國民生活福祉,協助人類社會之永續和平發展,特制定本法。
立法說明
一、本法之立法目的。
二、我國近年來於太空科學研究、相關產業發展進步迅速,不僅已逐步有自製衛星之能力,同時亦已有初步之太空產業鏈;又太空事務發展為一全新之領域,涉及複雜之管理,亟需要完善之法制基礎,建構相關發展體制。且太空科技產業之發展,如行動通訊涉及之資訊權、太陽風暴之觀測、災害防救之預警等,對國家之科技進步、國民生活福祉之提升極為重要;先進國家亦多訂立有相關專法,組設專責機構推動太空事務發展;我國自應及早進行相關法制規範,爰制定本法。
本法之主管機關為國家科學及技術委員會。
本法所定事項,涉及各中央目的事業主管機關職掌者,由各該機關辦理。
立法說明
一、配合行政院組織改造,「科技部」改制為「國家科學及技術委員會」,原「科技部」之權責事項,自一百十一年七月二十七日起改由「國家科學及技術委員會」管轄,爰修正第一項之機關名稱。
二、第二項未修正。
本法用詞,定義如下:
一、太空活動:指運用發射載具或太空載具進行太空探索、對地觀測、建構通訊傳播網路、開發或利用太空及其他天體之資源等行為。
二、發射載具:指為進行太空活動,發射太空載具或儀器設備之火箭或航空器。
三、太空載具:指人造衛星、無人或載人之太空航行器及其酬載。
四、太空產業:指包含太空載具發射、太空科學研究、太空相關(與地面接收)設備製造、衛星應用服務(含營運)及透過太空活動所衍生之新型態服務產業等領域。
五、太空事故:指發射載具之發射過程中或太空載具運行過程中,所發生之故障、墜毀、碰撞或爆炸等事故。
六、發射場域:指專用於發射載具之發射場所。
立法說明
一、本法用詞之定義。
二、各國太空法對於「太空」的界定並未一致,亦非均於法律中明文其定義,考量本法須滿足各時期之科技發展,且太空科技多元,如定明太空範圍或界線,科研探空火箭或將無法納管,爰本法不特別規範太空之定義,並以是否進行太空探索等行為,依其運用發射載具或太空載具之目的,而認定是否為太空活動。
三、現行發射太空載具之方式,除從地面進行外,亦可採海上平台或利用空中發射為之。空中發射方式得以航空器(如飛機)將火箭運載到高空後拋出發射,在此空中發射之態樣下,該航空器與火箭均屬發射載具,爰於第二款規範。另本法既以進行太空探索等行為,而認定為太空活動,實驗性質之高空探空火箭,自亦屬之。
四、第三款所稱太空航行器,係指得於太空中運作之航行器,例如無人之太空探測船、載人之太空梭或太空飛機。
五、有關第五款太空事故之認定,須為發射載具於發射過程中或太空載具於運行過程中所發生者,具體之個案由負責調查太空事故之國家運輸安全調查委員會認定;第六款之發射場域,係指專用於發射載具具備起落功能之場所,併予敘明。
為執行國家太空政策及計畫,協助推動太空發展相關事項,政府應以專責法人辦理相關業務。
立法說明
為順利推動國家太空發展相關事項,定明政府應以專責法人辦理相關業務。
主管機關掌理下列事項:
一、國家太空發展基本政策之擬定。
二、國家太空計畫之規劃、訂定及宣導。
三、國家發射場域之設置。
四、發射載具及太空載具之登錄。
五、發射載具之發射許可。
六、國際交流合作計畫之訂定。
七、國際太空法制之研究。
八、其他有關太空發展之統籌協調事項。
前項第四款至第七款事項,主管機關得委託法人、團體或機構辦理。
立法說明
一、第一項定明主管機關掌理事項。
二、為執行發射載具及太空載具之登錄、核發發射許可及訂定太空活動之國際合作交流計畫,並考量此類事項之專業性及技術性,爰於第二項定明主管機關得委託法人、團體或機構,協助辦理第一項第四款至第七款之事項,以符實際需要。
第二章 太空發展之基本原則
太空發展應尊重國際公約及相關規範。
立法說明
從事太空發展必須尊重國際公約及相關規範,爰為本條規定。
太空發展應以環境保護及永續發展為原則,確保國內、國際及太空之環境安全,減少對環境之不利影響。
從事太空活動,應依國內環境保護法規辦理。
立法說明
依「關於各國探測及使用外太空包括月球與其他天體之活動所應遵守原則之條約」(The Treaty on Principles Governing the Activities of States in the Exploration and Use of Outer Space, including the Moon and Other Celestial Bodies)第九條規定,任何國家從事太空活動,須避免使太空環境遭受有害之污染或使地球環境發生不利之變化。從事太空活動,應依國內各項環保法規,保護國內環境安全,爰為本條規定。
太空發展在符合國家安全及利益原則下,得公開相關資訊。
立法說明
太空發展涉及專業科學知識體系,同時亦需要政府投入大量資源、預算,並與民生安全及社會秩序有關;因此,太空發展在符合國家安全及利益原則下,得公開相關資訊,爰為本條規定。
主管機關應透過教育宣導,促進太空科學普及、增進國民對我國太空政策之瞭解,並培育太空人才。
立法說明
為促進國民對太空科學普及、增進對我國太空政策之瞭解,並培育太空人才,爰定明主管機關應進行教育宣導。
第三章 太空活動及太空產業
太空活動所運用之發射載具或太空載具,有下列情形之一者,應向主管機關辦理登錄:
一、由政府補助、委託、出資或公立研究機關(構)依法編列預算所研發。
二、預定於我國境內發射。
三、其他經主管機關規定應辦理登錄之情形。
前項登錄案件,主管機關應於受理案件之日起三個月內完成登錄,並以書面通知申請人;必要時得延長二個月。
第一項發射載具或太空載具之登錄、追蹤、管理、返回及其他相關事項之辦法,由主管機關定之。
立法說明
一、為管理太空活動及確認太空事故之責任歸屬,參酌「關於登記發射進入外太空客體公約」(The Convention on Registration of Objects Launched into Outer Space),於第一項定明發射載具及太空載具應辦理登錄之情形。
二、第二項定明主管機關處理登錄案件之期限。
三、發射載具與太空載具自發射後即須進行嚴密之追蹤管理,其返回大氣層內更須保障其安全性;為統一太空載具、發射載具之登錄、追蹤、管理、返回及其他相關作業規範,爰於第三項定明相關事項授權由主管機關另定辦法。
發射載具於我國境內發射,應於國家發射場域實施發射作業,並應依前條規定辦理登錄後,或同時檢附辦理登錄之資料,於預定發射日六個月前,向主管機關提交發射計畫申請許可,經許可後始得實施。
申請前項發射許可時,應提出下列文件或資料:
一、操作發射載具之人員專長或經歷。
二、符合發射計畫之責任保險或財務保證。
三、針對發射載具運行對維護公共安全之必要措施。
四、其他經主管機關規定應提出之文件。
第一項申請許可案件,主管機關應於受理案件之日起三個月內完成審查,並將審查結果以書面通知申請人;必要時得延長二個月。
第一項及第二項申請許可之程序、期限、應檢附之文件或資料、審查程序與基準、廢止許可之事由及其他應遵行事項之辦法,由主管機關會商相關中央目的事業主管機關定之。
發射載具之技術規範,由主管機關參考國際標準公告之。
立法說明
一、鑒於發射發射載具之行為可能涉及公共安全或社會秩序等事項,爰於第一項定明於我國境內發射發射載具前,應先辦理登錄,或同時檢附辦理登錄之資料,於預定發射日六個月前申請許可,經主管機關審核並取得許可後,始得實施;且發射作業應於國家發射場域實施。另韓國「太空發展推廣法」及日本「人造衛星發射及管理法」亦有相關規定。
二、第二項定明申請發射許可時,應提出之文件或資料。
三、第三項定明主管機關審查申請案件之期限。
四、第四項定明申請許可之程序、廢止許可事由等相關事項之辦法,由主管機關會商相關中央目的事業主管機關定之。
五、第五項定明發射載具之技術規範,由主管機關參考國際標準公告之。
主管機關為推動太空活動,提供適合及安全之發射場所,應設置國家發射場域。
前項發射場域,主管機關得委託第四條專責法人營運及管理之。
主管機關設置發射場域時,應視場域使用及人為活動限制程度,予以補償及回饋。
前三項發射場域土地之選址、取得、設置條件與程序、營運、管理與補償及回饋等相關事項之辦法,由主管機關會商中央目的事業主管機關定之。
前項發射場域涉及原住民族土地及權利者,由主管機關會同原住民族委員會依原住民族基本法辦理。
立法說明
一、發射場域為從事太空活動之基礎建設,由於合適地點須經專業之科學判斷,且安全措施均須以最高規格為之,爰於第一項定明,主管機關應設置國家發射場域,供各中央目的事業主管機關及民間使用。
二、第二項定明發射場域得由主管機關委託第四條之專責法人負責營運及管理。
三、主管機關為設置發射場域,須採取必要之措施或限制人為活動及使用,對受限制者而言,其權益將受到限制,應視限制程度給予適當之補償及回饋,爰為第三項規定。
四、第四項定明發射場域土地之選址、取得、設置條件與程序、營運、管理與補償及回饋等相關事項之辦法,授權由主管機關會商中央目的事業主管機關定之。
五、從事太空活動所需之發射場域,涉及原住民族土地及權利者,應依原住民族基本法辦理;如國家發射場域之設置,規劃於原住民族土地或部落及其周邊一定範圍之公有土地者,應事先依原住民族基本法第二十一條諮商並取得原住民族或部落同意或參與,以及第三十一條政府不得違反原住民族意願,在原住民族地區內存放有害物質,爰於第五項規定,由主管機關會同原住民族委員會依原住民族基本法辦理。
我國個人、法人或團體運用太空載具獲取之地球、太空及其他天體之資訊,除法律另有規定外,歸屬我國個人、法人或團體所有。
前項資訊或外國個人、法人或團體在我國境內運用太空載具獲取之地球、太空及其他天體之資訊,除其他法律另有規定外,有下列情形之一者,主管機關得令其將資訊提供政府或授權他人使用,並給予適當之補償:
一、增進國家重大利益。
二、涉及國家安全。
三、對公共安全有重大影響。
前項給予補償之程序、金額及相關事項之辦法,由主管機關定之。
立法說明
一、運用太空載具所獲取之資訊性質特殊,政府有特別規範之必要,日本「宇宙基本法」及韓國「太空發展推廣法」亦有相關規定。
二、若為執行政府資助計畫而取得之資訊,應依科學技術基本法與政府科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法歸屬及管理之;而其他個人、法人或團體所取得之資訊,為利太空產業發展,仍應歸屬該個人、法人或團體所有,美國商業太空發射競爭法案(Commercial Space Launch Competitiveness Act)亦有相關規定;且資訊之獲取、處理或利用,應遵守個人資料保護法、要塞堡壘地帶法、全民防衛動員準備法、國家安全法等相關法律規定,爰為第一項規定。
三、考量第一項資訊或外國個人、法人或團體在我國境內運用太空載具獲取之地球(包含大氣層、地殼、地函、地心)、太空及其他天體之資訊,有增進國家重大利益,或涉及國家安全、對公共安全影響重大之情形者,除其他法律另有規定外,應使主管機關得令其將資訊提供政府或授權他人使用,並給予適當之補償,以兼顧國家及公共利益,爰為第二項規定。
四、第三項定明第二項給予補償之程序、金額及相關事項之辦法,由主管機關定之。
為促進我國太空產業之健全發展,主管機關應會同經濟部及其他有關機關,推動下列事項:
一、鼓勵民間投資太空事業。
二、推動高附加價值之太空技術產業應用及必要之獎勵措施。
三、協助關聯產業發展與國際接軌。
四、培育太空產業發展人才。
五、輔導育成太空新創事業。
六、火箭發射後掉落物之防護與處理。
七、有關結合在地資源與人才,發展地方產業鏈,營造在地產業生活圈,及其他促進太空產業發展之事項。
立法說明
太空產業之健全發展,亟需政府扶植與民間投入參與,相關具體事項包含民間投資、推動高附加價值之太空技術產業應用及必要之獎勵措施、協助與國際接軌、人才培育、新創事業輔導等,並完善產業及週邊環境發展所須基礎建設,結合在地資源及人才,發展地方產業鏈,營造在地產業生活圈,爰於第一項定明主管機關應會同經濟部及其他有關機關推動相關事項。
第四章 太空事故之處理
發射載具或太空載具之所有人或使用人,因故意或過失發生太空事故致人死傷,或毀損他人財物時,應負損害賠償責任。
太空活動涉及太空事故者,主管機關得令發射載具或太空載具之所有人或使用人限期改善;屆期未改善者,得令其中止計畫或廢止其發射許可。
前項限期改善之期限、中止計畫之事由、廢止許可及其他應遵行事項之辦法,由主管機關定之。
立法說明
一、參酌民用航空法第四十一條之一有關航空器所有人或使用人應負飛航安全責任之規定,於第一項定明發射載具或太空載具之所有人或使用人,應負太空事故之損害賠償責任。
二、太空活動如發生太空事故,應採取必要之處置措施,爰於第二項定明主管機關得令限期改善;屆期未改善者,得令其中止計畫或廢止其發射許可。
三、第三項定明限期改善之期限、中止計畫之事由、廢止許可及其他應遵行事項之辦法,由主管機關定之。
發射載具或太空載具之所有人及使用人,應於發射許可期間提供適當之責任保險或財務保證,並經主管機關核定,始得實施發射。
前項責任保險之保險人、發射載具或太空載具之所有人及使用人、財務保證之保證人,在保險或保證期間內,有停止、終止或變更其責任保險或財務保證之事由或內容者,應於六十日前以書面通知其他契約當事人。發射載具或太空載具之所有人及使用人應於通知其他契約當事人或收受通知之次日起三日內通知主管機關;未通知者,主管機關得依第十一條第三項所定辦法之規定廢止發射許可。
立法說明
一、考量發射載具之發射有較大風險,應要求發射載具或太空載具之所有人及使用人就發射所涉太空事故之損害賠償提供充分之保障,爰為第一項規定。
二、第二項定明在保險或保證期間內,有停止、終止或變更責任保險或財務保證之事由或內容者,應於六十日前以書面通知其他契約當事人,發射載具或太空載具之所有人及使用人並應於通知其他契約當事人或收受通知之次日起三日內通知主管機關,未通知者得依第十一條第三項訂定辦法之規定廢止發射許可。
發射載具或太空載具之所有人或使用人,因太空事故發生損害賠償責任時,其最高限額為新臺幣五十億元,並得依前條責任保險或財務保證所取得之金額填補所造成之損失。
前項賠償限額,不包括利息及訴訟費用在內。
太空事故致生之損害,損害賠償請求權人如能證明係由發射載具或太空載具之所有人或使用人之故意或重大過失所致者,不受第一項賠償責任最高限額之限制。
立法說明
鑒於太空活動可能致生大規模之損害,為鼓勵產業發展並平衡從事太空活動者所負擔之責任,爰參酌韓國「太空損害賠償法」之最高賠償金額為兩千億韓元,定明參與太空活動者所須負擔損害賠償責任之最高限額,但不包括利息及訴訟費用,惟如係故意或重大過失所致者,則不受最高限額之限制。
太空事故之調查,由國家運輸安全調查委員會辦理。
立法說明
國家運輸安全調查委員會於一百零八年八月一日成立,專責調查航空、鐵道、水路、公路之重大運輸事故。考量太空事故涉及重大運輸事故範疇,爰明定太空事故之調查,由國家運輸安全調查委員會辦理。
第五章 罰則
第十八條之一
以竊取、毀壞或其他非法方法危害國家發射場域、國家太空中心之衛星任務操作中心或其設備之功能正常運作者,處一年以上七年以下有期徒刑,得併科新臺幣一千萬元以下罰金。
意圖危害國家安全或社會安定,而犯前項之罪者,處三年以上十年以下有期徒刑,得併科新臺幣五千萬元以下罰金。
前二項情形致釀成災害者,加重其刑至二分之一;因而致人於死者,處無期徒刑或七年以上有期徒刑,得併科新臺幣一億元以下罰金;致重傷者,處五年以上十二年以下有期徒刑,得併科新臺幣八千萬元以下罰金。
第一項及第二項之未遂犯罰之。
立法說明
照協商條文通過。,
第十八條之二
對國家發射場域、國家太空中心之衛星任務操作中心或其設備之核心資通系統,以下列方法之一,危害其功能正常運作者,處一年以上七年以下有期徒刑,得併科新臺幣一千萬元以下罰金:
一、無故輸入其帳號密碼、破解使用電腦之保護措施或利用電腦系統之漏洞,而入侵其電腦或相關設備。
二、無故以電腦程式或其他電磁方式干擾其電腦或相關設備。
三、無故取得、刪除或變更其電腦或相關設備之電磁紀錄。
製作專供犯前項之罪之電腦程式,而供自己或他人犯前項之罪者,亦同。
意圖危害國家安全或社會安定,而犯前二項之罪者,處三年以上十年以下有期徒刑,得併科新臺幣五千萬元以下罰金。
前三項情形致釀成災害者,加重其刑至二分之一;因而致人於死者,處無期徒刑或七年以上有期徒刑,得併科新臺幣一億元以下罰金;致重傷者,處五年以上十二年以下有期徒刑,得併科新臺幣八千萬元以下罰金。
第一項至第三項之未遂犯罰之。
立法說明
照協商條文通過。,
違反第十一條第一項規定,未經許可於我國境內發射發射載具者,處五年以下有期徒刑,得併科新臺幣一百萬元以上一千萬元以下罰金。
立法說明
違反第十一條第一項規定之處罰。
違反第十三條第二項規定,未將資訊提供政府或授權他人使用,經主管機關令其限期履行,屆期仍未履行者,處新臺幣五十萬元以上五百萬元以下罰鍰。
立法說明
違反第十三條第二項規定,經主管機關令其限期履行,屆期仍未履行之處罰。
違反第十條第一項規定,未辦理登錄者,處新臺幣二十萬元以上二百萬元以下罰鍰。
立法說明
違反第十條第一項規定之處罰。
第六章 附則
本法施行日期,由行政院定之。
本法修正條文自公布日施行。
立法說明
一、第一項未修正。
二、增訂第二項,定明本次修正條文自公布日施行。