提案人： 江永昌  林宜瑾 

連署人： 羅致政  蘇巧慧  郭國文  邱議瑩  黃秀芳  沈發惠  陳瑩  林楚茵  管碧玲  陳秀寳  湯蕙禎  劉世芳  陳素月  張宏陸  劉建國  伍麗華Saidhai‧Tahovecahe  邱泰源  余天 

案由：本院委員江永昌、林宜瑾等20人，鑒於我國遊蕩動物主要包含兩種動物：即犬和貓，此二種動物在演化上曾受人類馴養，因此即使個別的犬貓自出生時即未受人飼養，其居住地也會偏向於人類的聚落，仰賴人類的食物來源維生。在我國，目前並無證據顯示存在完全野化、無須仰賴人類食物等生存資源獨立生存與繁衍的野化犬貓，幾乎所有犬貓都生活在人類家庭中、聚落中或聚落邊緣。遊蕩犬貓的來源最大宗為自出生即無飼主的流浪動物（約占47.5%），再者為飼主放任其在戶外自由行動的放養犬貓（約占33.1%），遭飼主棄養及走失的犬貓僅占少數（約占12.8%）。若要解決遊蕩動物問題，在政策與法律上應將主要心力擺在「流浪犬貓」及「放養犬貓」上。在解決遊蕩動物問題時，應參酌我國人民對遊蕩動物的容忍程度，兼顧動物福利與人類權益。有鑑於此，我們可以將我國的「遊蕩動物問題」定義為：當遊蕩動物的數量或行為超出人民可容忍的範圍，造成人民權益或動物福利本身受損時（例如：車禍導致人與動物傷亡），構成「遊蕩動物問題」，而欲解決遊蕩動物問題，即是要針對上述「數量問題」與「行為問題」均提出解決方案。我國從1998年動保法制定到2015年前，採取「捕捉＋收容＋安樂死」的方式來處理遊蕩動物問題；在2015年動保法修法廢除十二夜條款，2017年新法正式生效後改採「捕捉＋收容＋零撲殺」政策，「只進不出」的處理模式造成現行實務上部分動物收容所呈現超收動物的狀態，遊蕩動物的問題懸而未決。有鑑於此，本文提出遊蕩動物TNR（捕捉、絕育、回置）及其相關配套措施（包含精確捕捉制及遊蕩動物餵食制度化）作為我國遊蕩動物問題的解方。TNR是一套利用犬貓自然天性（領域性）與「真空理論」所建立之遊蕩動物數量管控模式，以取代「捕捉移除制」（包含「捕捉＋收容＋安樂死」或「捕捉＋收容」）模式。其執行包含捕捉（Trap）、絕育（Neuter）與回置（Return）三個程序，在執行的過程中均強調動物福利之追求，避免造成動物不必要之死亡、傷害或痛苦。雖然目前尚未有全面性的實證研究成果顯示TNR的成效為何，以及其與安樂死相較何者成效較佳，但仍存在許多區域性的實踐成果顯示TNR在長期執行下確實是足以降低遊蕩動物數量的方法。更重要的是，TNR與安樂死模式相較，本質上便是減少了動物不必要的死亡，得兼顧動物福利；倘二者成效相近，從動物福利的角度來看，TNR模式比安樂死更值得採用。爰擬具「動物保護法部分條文修正草案」。是否有當？敬請公決。