一、因部分機關附屬單位，常引用預算法第八十八條規定，「附屬單位預算之執行，如因市場狀況之重大變遷或業務之實際需要，報經行政院核准者，得先行辦理，並得不受第二十五條至第二十七條之限制。」，將預算外的支出，視為業務支出，逕行支付，並列入當年決算以規避預算法第二十五條第一項「政府不得於預算所定外，動用公款、處分公有財物或為投資之行為」；第二十六條「政府大宗動產、不動產之買賣或交換，均須依據本法所定預算程序為之」；以及第二十七條「政府非依法律，不得於其預算外增加債務．．．」等規定。爰提出修正。
二、經朝野協商，將第一項前段「附屬單位預算之執行，如因市場狀況之重大變遷或正常業務之實際需要，．．．」修正為「附屬單位預算之執行，如因經營環境發生重大變遷或正常業務之確實需要，．．．」，並於第一項文末增列「每筆數額營業基金三億元以上，其他基金一億元以上者，應送立法院備查；但依第五十四條辦理及因應緊急災害動支者，不在此限。
三、增訂第三項，以對「正常業務」定義，加以規範。